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2010年6月23日 星期
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尽快增设口岸邮检办事机构
黑龙江出入境检验检疫局 张金兰

  近年来,国内外先后暴发的非典、高致病性禽流感、疯牛病、口蹄疫及甲型H1N1流感病毒等重大疫病疫情都与口岸旅邮检工作密切相关。同时,各种有害生物、有毒有害物质随旅客携带物和邮寄物传入传出的风险逐年增加。我国特有的生物物种资源通过携带、邮寄方式也大量流失。旅邮检在严防和阻隔各类传染病和动植物疫病疫情的传入传出方面,在积极应对各种突发性公共卫生事件和恐怖事件中,正在发挥着越来越重要和不可替代的作用。旅邮检工作也因此备受政府和社会各界的关注。

  出入境旅客携带物、邮寄物检疫工作是出入境检验检疫工作的重要组成部分,是一项政策法规性、专业技术性都很强的涉外工作,旅邮检工作突发事件多,责任重大。

  2001年以来,为进一步加大对全国旅邮检工作的管理和规范力度,国家质检总局先后出台了《进出境邮寄物检疫管理办法》(国质检联[2001]34号)、《出入境快件检验检疫管理办法》(国家质检总局令第3号)、《出入境人员携带物检疫管理办法》(国家质检总局令第56号)等规章,使一线人员在工作中有法可依,有章可循,也使旅邮检工作逐步走上正轨,纳入了规范化管理和发展的轨道。2006年,国家质检总局召开了首次全国旅邮检工作会议,并成立了旅邮检工作协作组,就旅邮检工作中亟待解决的重点、难点和热点问题,开展了相关研究。2009年,总局动植检司专门增设了旅邮检处,进一步加大了对全国旅邮检工作的统一领导。同时,一些口岸局还先后设立了邮检办事机构,加强了对进出境邮寄物的检疫监管工作。

  口岸旅检工作发展较快,机构健全、队伍庞大,口岸环境设施逐年改善。特别是2001年以来,全国旅检工作经历了从单一的人工查验到人、机查验,再到人、机、犬综合查验三个阶段,查验模式和查验手段不断提高,已与国际先进做法相接轨,旅检工作取得了可喜的成绩。

  然而,邮检工作却相对滞后,在全国35个直属检验检疫局中,尽管有21个直属局设立了邮件检疫机构。但是,相对独立的办事机构却很少,且机构不统一、不规范,多数机构规格较低,不便于直接对外开展工作,直接影响和制约着进出境邮寄物的检疫查验和监管工作的深入开展。

  据统计,2009年仅哈尔滨邮区中心局进境邮寄物(不包括信函)就达20万件(出入境邮件总数达33万件),而哈尔滨机场该年出入境旅客合计28万人次。由此可见,进出境邮寄物检疫工作的重要性,绝不亚于旅客携带物检疫工作。

  邮政部门24小时连续作业,对进境邮寄物的处理有着严格的时限要求,各个邮检口岸每天会有成百上千件、甚至更多的进境邮寄物,检验检疫部门如果仅仅通过定期或不定期的抽查,仅仅依靠目前这种单一的、原始的人工查验方式,或是实行被动的通知查验模式,很难满足进出境邮寄物检疫查验和监管工作需要,进出境邮寄物势必存在着很大的安全隐患。

  随着经济全球化和国际交往的日益频繁,国际邮件成了人们相互交流的重要渠道,但同时又成为疫情传播的重要途径。各种传染病、寄生虫病、检疫性有害生物,随动植物、动植物产品、废旧衣物、血液、生物制品和人体组织等应检物品,通过邮寄、快递等方式传入国内的风险进一步加大,造成了严重的疫情隐患。

  出入境邮寄物涉及面广,邮寄物品牵涉千家万户。为此,笔者建议有关部门高度重视邮寄物检疫工作,尽快增设口岸邮检办事机构,并优先考虑在一些进出境邮寄物业务量较大的省会城市的中心局设立相对独立、与海关对等的口岸邮检办事机构,以便统一对外协调和开展工作。 

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